為什么要制定安全管理條例？

放射性廢物安全管理事關(guān)人體健康和環(huán)境安全，也直接關(guān)系到核能和核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展。為確保放射性廢物的安全，2003年制定的《放射性污染防治法》，對放射性廢物管理作了原則規(guī)定。為增強(qiáng)法律的可操作性，保障法律制度的實施，需要將法律的原則規(guī)定具體化，包括進(jìn)一步完善放射性固體廢物貯存、處置許可制度，明確許可的條件、程序等規(guī)定；進(jìn)一步強(qiáng)化對放射性廢物處理、貯存、處置活動的安全監(jiān)管措施，保證處理、貯存、處置活動全過程的安全；進(jìn)一步明確處置設(shè)施的選址建造、安全條件和關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)等要求，確保處置設(shè)施的長久安全；進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)違法行為的法律責(zé)任等。

條例的調(diào)整范圍是什么？

放射性廢物安全管理包括排放、處理、貯存、處置、運(yùn)輸、應(yīng)急等多個環(huán)節(jié)。其中，排放環(huán)節(jié)在《放射性污染防治法》中已有比較完整的規(guī)定；運(yùn)輸、應(yīng)急已在相關(guān)法律、行政法規(guī)(《放射性物品運(yùn)輸安全管理條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》)中作了規(guī)定。為此，條例主要對放射性廢物的處理、貯存、處置作了規(guī)定，對運(yùn)輸、應(yīng)急這兩部分內(nèi)容在附則中作了銜接性規(guī)定，對排放未再重復(fù)《放射性污染防治法》的規(guī)定。

處理、貯存、處置有什么區(qū)別？

從廣義上看，貯存、處置都可以理解為一種處理，但放射性廢物安全管理專業(yè)術(shù)語中的“處理”特指貯存、處置前的改變廢物的屬性、形態(tài)或者體積的一些活動，包括凈化、濃縮、固化、壓縮、包裝等，其目的是為了滿足運(yùn)輸、貯存、處置的要求。打個比方，處理就是對一些雜亂的東西進(jìn)行整理以便于保管的過程，而貯存、處置就是保管整理好的東西。

另外，貯存與處置兩者的共同點(diǎn)都是存放放射性廢物，區(qū)別在于貯存是一段時間內(nèi)暫時的存放(時間長短不一)，是一個中間環(huán)節(jié)，而處置是永久存放，是最終環(huán)節(jié)。貯存相當(dāng)于處置的一個中轉(zhuǎn)站，因為大部分核技術(shù)利用單位比較分散，廢物也不多(如醫(yī)院)，從技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)合理性角度考慮，不可能要求每個單位都將廢物直接送到處置單位去。為此，有必要建一些專門的貯存設(shè)施，將分散的廢物集中起來，積累到一定數(shù)量或者滿一定期限后，再按規(guī)定進(jìn)行清潔解控或者送處置單位最終處置。

如何完善放射性固體廢物貯存、處置許可制度？

放射性固體廢物貯存、處置許可制度，是《放射性污染防治法》確立的放射性廢物安全管理的關(guān)鍵制度。根據(jù)法律的要求，《放射性廢物安全管理條例》從許可條件、程序等方面對該項制度進(jìn)行了完善:一是從單位主體資格、專業(yè)技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備場所、質(zhì)量保證體系、財務(wù)能力等方面明確了貯存、處置單位的許可條件。二是細(xì)化放射性固體廢物貯存、處置許可證的申請和審批程序、許可證的內(nèi)容、有效期限以及變更程序等事項。三是禁止無許可證或者不按照許可證的規(guī)定從事放射性固體廢物的貯存、處置活動。

條例規(guī)定了哪些安全監(jiān)管措施？

放射性廢物處理、貯存、處置活動是放射性廢物管理的3個核心環(huán)節(jié)。對此，條例作了以下4個方面的規(guī)定:

一是規(guī)定放射性廢物的處理、貯存和處置活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。

二是要求核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其產(chǎn)生的廢舊放射源、其他放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的廢液進(jìn)行處理，并送交有相應(yīng)許可證的單位貯存或者處置。

三是明確放射性固體廢物貯存、處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其接收的放射性固體廢物進(jìn)行貯存、處置，建立情況記錄檔案，加強(qiáng)安全檢查和放射性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施并報告。

四是強(qiáng)化對放射性廢物處理、貯存、處置活動的監(jiān)督檢查手段，同時要求從事放射性廢物相關(guān)活動的單位建立相應(yīng)的安保制度、人員培訓(xùn)制度，并定期報告相關(guān)情況。

對放射性固體廢物處置設(shè)施安全有何規(guī)定？

送交處置的放射性固體廢物的衰變期比較漫長，需要對處置設(shè)施規(guī)定更為嚴(yán)格的安全管理要求。為此，條例針對處置設(shè)施的選址建造、安全條件、設(shè)施關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)等作了特別規(guī)定:

一是明確放射性固體廢物處置設(shè)施選址的原則，規(guī)定建造處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)對場址的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行充分研究論證，并依法辦理選址批準(zhǔn)手續(xù)和建造許可證。

二是根據(jù)放射性固體廢物衰變期的不同，規(guī)定低、中水平放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足300年以上的安全隔離要求，高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足1萬年以上的安全隔離要求。

三是建立處置設(shè)施關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)制度，規(guī)定處置設(shè)施依法關(guān)閉后，處置單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計劃，對處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。

條例規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

為使條例規(guī)定的各項制度措施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和相關(guān)活動單位的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定:

一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在放射性廢物安全管理中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可、不依法查處違法行為、謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是針對放射性廢物相關(guān)活動單位可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括違法送交貯存、處置，無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事貯存、處置活動，違反如實報告義務(wù)等，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等法律責(zé)任。

知識堂

放射性廢物

概念核能生產(chǎn)和利用的活動中產(chǎn)生的、含有放射性核素或被放射性核素污染，其濃度或活度大于國家審管部門規(guī)定的清潔解控水平，并且不再利用的物質(zhì)。原則上，放射性廢物也包括放射性廢水、廢氣。由于必要時均預(yù)先將液態(tài)和氣態(tài)放射性污染物轉(zhuǎn)化為固態(tài)形式，因此幾乎全部放射性廢物最終處置都是以固體廢物的形式進(jìn)行的。由于放射性廢物的危害、性質(zhì)與處理、處置方式方面的特殊性，各國均將其單獨(dú)歸類，不列入一般危險廢物。

來源

放射性廢物來源最受關(guān)注的有下列4種:

1、鈾采礦與鈾水法冶金廠:包括含鈾礦水、采礦廢石、尾礦、浸出后礦漿等。此類廢物放射性低，但數(shù)量很大。

2、核電站:正常情況下僅向環(huán)境中排出很少數(shù)量的放射性污染物，其中反應(yīng)堆排放的氣態(tài)廢物包括惰性氣體、氚和碘。放射性廢液的主要成分是由于個別燃料元件包殼破損和結(jié)構(gòu)材料腐蝕后進(jìn)入冷卻劑以后，經(jīng)過中子照射形成的活化產(chǎn)物。核電廠可能產(chǎn)生廢樹脂、污染的設(shè)備、防護(hù)用具等低放射性固體廢物。在核電站燃料元件更新和電站最終退役時，則會產(chǎn)生高放射性的乏燃料元件。

3、核反應(yīng)堆乏燃料元件與后處理廠:從核反應(yīng)堆中卸下的已經(jīng)部分裂變的燃料元件具有極高的放射性。乏燃料元件后處理廠是最受關(guān)注的放射性廢物產(chǎn)生源。

4、科學(xué)研究與放射性同位素應(yīng)用:主要是各類含有放射性核素的廢物和污染的防護(hù)用具。其相對數(shù)量較小，但因產(chǎn)生源大部分位于居民區(qū)，需要更加嚴(yán)格的管理。